Giurista italiano, è docente di Diritto costituzionale all’Università del Piemonte Orientale e all’Università di Paris-Val de Marne di Parigi), oltre che autore di numerose pubblicazioni. È stato consigliere giuridico dei ministri della Difesa (1989-92) e della Sanità (1996-2000) e capo dell’ufficio legislativo del ministero della Sanità dal 1997 al 1999; è stato consigliere giuridico del Ministro delle politiche per la famiglia (2006-2008), nonché presidente dell’Agenas (Agenzia nazionale per i servizi sanitari nazionali) dal 2007 al 2011. Tra il 2011 e il 2013 è stato ministro della Salute del governo Monti. Alle elezioni politiche del 2013 è stato eletto alla Camera dei Deputati nella lista Scelta Civica – Con Monti per l’Italia e nel 2014 membro del Consiglio Superiore della Magistratura. Dal 2013 è presidente dell’Istituto Scientifico Romagnolo per lo Studio e la Cura dei Tumori, e dal 2020 è presidente del Conservatorio Vivaldi di Alessandria